10月8日，北上廣深四大城市交管部門(mén)同時(shí)公布了城市網(wǎng)約車(chē)落地細(xì)則征求意見(jiàn)稿。征詢(xún)意見(jiàn)稿與幾個(gè)月前交通部出臺(tái)的兩個(gè)文件相比，條款嚴(yán)苛了許多，引發(fā)了媒體和民眾的熱烈關(guān)注和討論，于此同時(shí)，地方新政也對(duì)私人小客車(chē)合乘做出了相應(yīng)規(guī)范。 在此之前，國(guó)務(wù)院辦公廳曾出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)私人小客車(chē)合乘進(jìn)行了定義：“私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。“ 網(wǎng)約車(chē)與拼車(chē)順風(fēng)車(chē)同屬于互聯(lián)網(wǎng)出行下的新生事物，但是拼車(chē)順風(fēng)車(chē)是順路車(chē)主在自我出行意愿的前提之下，在不增加道路既有車(chē)輛的基礎(chǔ)上，分享出自己的閑置座位資源給順路乘客的出行方式，這種方式不僅沒(méi)有增加上路的車(chē)輛數(shù)量還有效地緩解了道路擁堵并且和諧了近鄰的人際關(guān)系，因此是真正的出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)。所以，在此之前筆者最為看好的就是拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的發(fā)展。 國(guó)新辦的《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出：“為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。“ 那么作為一種值得鼓勵(lì)的出行方式，政府應(yīng)當(dāng)在“拼車(chē)順風(fēng)車(chē)“的發(fā)展過(guò)程中做哪些支持呢?從國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)中可以看到，地方政府鼓勵(lì)和扶持拼車(chē)順風(fēng)車(chē)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該是：明確合乘服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)。 事實(shí)上，正是因?yàn)樗饺诵】蛙?chē)合乘不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，而是合乘各方自愿的民事行為，因此，非常需要地方政府能夠在相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等方面給予積極的指導(dǎo)和明確。比如拼車(chē)順風(fēng)車(chē)出行過(guò)程中發(fā)生事故，司機(jī)、乘客、第三方平臺(tái)三者之間的事故責(zé)任、賠償如何界定?保險(xiǎn)公司如何理賠非營(yíng)運(yùn)行為的拼車(chē)順風(fēng)車(chē)事故?因此，筆者建議政府在明確權(quán)責(zé)以及在事故職責(zé)界定方面做好基礎(chǔ)支撐，只有這樣，拼車(chē)順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)才能夠越走越遠(yuǎn)，才能夠踐行“緩解交通擁堵和減少空氣污染“的環(huán)保初心。 于此同時(shí)，還要注意到一點(diǎn)，屬于真正共享經(jīng)濟(jì)的拼車(chē)順風(fēng)車(chē)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，參與共享拼車(chē)出行的車(chē)主和乘客的數(shù)量本應(yīng)多多益善，但是實(shí)際情況上看現(xiàn)在參與的人還是太少，以筆者自己拼車(chē)的經(jīng)歷看，每拼10次車(chē)，也就5、6次可以拼上。這說(shuō)明車(chē)主的密度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，政府應(yīng)該在這方面加強(qiáng)引導(dǎo)和教育工作，讓更多的人都能夠參與進(jìn)來(lái)。比如，早在2014年，北京市政府就出臺(tái)過(guò)《關(guān)于北京市小客車(chē)合乘出行的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這份指導(dǎo)意見(jiàn)中，北京市政府就提出：政府各相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)合乘組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式積極開(kāi)展小客車(chē)合乘出行宣傳活動(dòng)、宣講合乘知識(shí)，教育合乘當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)益、規(guī)范合乘行為、抵制非法運(yùn)營(yíng)。 那么，此次各地方政府出臺(tái)的規(guī)定是否是朝著支持和鼓勵(lì)拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的方向上進(jìn)行的呢?管理細(xì)則是否有利于拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的良性發(fā)展呢?咱們暫且以上海為例，逐步進(jìn)行分析。 先來(lái)簡(jiǎn)單提煉下上海政府關(guān)于拼車(chē)順風(fēng)車(chē)規(guī)范的要點(diǎn)： 1) 車(chē)輛應(yīng)在本市注冊(cè)登記; 2) 合乘服務(wù)必須由合乘服務(wù)提供者發(fā)起。合乘者的上車(chē)地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車(chē)輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點(diǎn)在駕駛員經(jīng)過(guò)的路線(xiàn)附近; 3) 拼車(chē)費(fèi)用按照單次合乘線(xiàn)路測(cè)算燃料等成本費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅剂系瘸杀举M(fèi)用可根據(jù)駕駛員注冊(cè)的車(chē)輛型號(hào)，按照工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油等實(shí)時(shí)價(jià)格和合乘線(xiàn)路里程等參數(shù)予以自動(dòng)測(cè)算; 4) 每輛車(chē)每天不得超過(guò)兩次合乘出行。 此次的各項(xiàng)規(guī)定目的是十分清晰的，是為了避免那些不符合網(wǎng)約車(chē)資質(zhì)的車(chē)輛混入拼車(chē)順風(fēng)車(chē)領(lǐng)域，同時(shí)也阻擋非法運(yùn)營(yíng)者混入拼車(chē)順風(fēng)車(chē)隊(duì)伍，不過(guò)如此一刀切的管理細(xì)則，也同樣會(huì)對(duì)真正的拼車(chē)順風(fēng)車(chē)造成挑戰(zhàn)。 先看合乘車(chē)輛應(yīng)在本市注冊(cè)登記這一條，事實(shí)上，由于順路拼車(chē)是基于車(chē)主的自我出行意愿而發(fā)起的合乘行為，因此，只要是正在上海市內(nèi)行駛的私家小客車(chē)?yán)碚撋隙伎梢苑窒碜约旱目沼嘧唬伎梢酝ㄟ^(guò)分享行為獲得出行費(fèi)用的分?jǐn)偅瑫r(shí)也方便了順路乘客，讓順路乘客獲得了低成本的順路出行，并且這樣的事情應(yīng)該是越多越好。 也就是說(shuō)，順路拼車(chē)最大的特點(diǎn)是它并不需要額外增加運(yùn)力，不需要額外占用公用道路資源就可以實(shí)現(xiàn)共享出行。這和專(zhuān)門(mén)在外地購(gòu)車(chē)然后到上海開(kāi)車(chē)掙錢(qián)謀生的網(wǎng)約車(chē)是有本質(zhì)區(qū)別的。所以，要求車(chē)輛是本地車(chē)這個(gè)管理手段用在管理網(wǎng)約車(chē)上是有效的，但是用在順路拼車(chē)上，就顯得藥不對(duì)癥了。 再來(lái)看對(duì)合乘服務(wù)信息匹配的管理，細(xì)則規(guī)定駕駛員應(yīng)通過(guò)合乘服務(wù)信息平臺(tái)預(yù)先發(fā)布合乘出行信息，未達(dá)成協(xié)議前不得查看乘客信息。合乘服務(wù)必須由合乘服務(wù)提供者發(fā)起。合乘者的上車(chē)地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車(chē)輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點(diǎn)在駕駛員經(jīng)過(guò)的路線(xiàn)附近; 想知道這個(gè)細(xì)則是支持阻礙了拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的發(fā)展，先來(lái)看看滴滴順風(fēng)車(chē)、嘀嗒拼車(chē)這些現(xiàn)有的拼車(chē)平臺(tái)是如何進(jìn)行車(chē)主和乘客的信息匹配的。 第一步 是由乘客發(fā)出出行需求; 第二步 由平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車(chē)主; 第三步 由順路車(chē)主根據(jù)時(shí)間是否合適等信息，選擇合適的同行者; 第四步 雙方信息匹配成功，約定上車(chē)地點(diǎn)，拼車(chē)順風(fēng)車(chē)訂單達(dá)成。 也就是說(shuō)，如果拼車(chē)順風(fēng)車(chē)必須由合乘服務(wù)提供者發(fā)出出行信息、由乘客選擇駕駛員進(jìn)行搭乘，則合乘服務(wù)提供者很有可能會(huì)因?yàn)閷?duì)乘客所在地或目的地周邊環(huán)境的不熟悉而導(dǎo)致雙方出行時(shí)間的延長(zhǎng)、出行效率降低，甚至廢單率的提升，降低信息匹配成功率，對(duì)拼車(chē)順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)造成不利影響。 而這樣的規(guī)定也不能完全有效阻止非法營(yíng)運(yùn)的進(jìn)入，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛可以根據(jù)客流規(guī)律，在寫(xiě)字樓，機(jī)場(chǎng)車(chē)站等人流集中區(qū)提前發(fā)布虛假出行信息，從而接到有出行需求的乘客。因此，現(xiàn)有管理細(xì)則對(duì)合乘服務(wù)信息匹配的管理，不但不能有效阻止非法運(yùn)營(yíng)的進(jìn)入，還會(huì)給現(xiàn)有的創(chuàng)新方式的順路拼車(chē)造成發(fā)展阻力，甚至讓拼車(chē)市場(chǎng)不斷萎縮。 規(guī)定中還指出拼車(chē)費(fèi)用按照單次合乘線(xiàn)路測(cè)算燃料等成本費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅剂系瘸杀举M(fèi)用可根據(jù)駕駛員注冊(cè)的車(chē)輛型號(hào)，按照工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油等實(shí)時(shí)價(jià)格和合乘線(xiàn)路里程等參數(shù)予以自動(dòng)測(cè)算，同時(shí)“每輛車(chē)每天不得超過(guò)兩次合乘出行“。 關(guān)于拼車(chē)順風(fēng)車(chē)合理定價(jià)的問(wèn)題，是個(gè)很大的話(huà)題，值得社會(huì)各界的人共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。但是拼車(chē)費(fèi)用如果嚴(yán)格按照當(dāng)前規(guī)定即按照單次合乘線(xiàn)路測(cè)算燃料等成本費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偟脑?huà)，順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)將不復(fù)存在。為什么這么說(shuō)?因?yàn)轫橈L(fēng)車(chē)并不是一個(gè)新的概念，事實(shí)上，“微微拼車(chē)“創(chuàng)始人王永此前已經(jīng)做了16年的公益順風(fēng)車(chē)項(xiàng)目了，但是一直做不起來(lái)，原因就在于只倡導(dǎo)“利他““奉獻(xiàn)“和“公益“只能影響很小的一部分車(chē)主。要想讓更多的車(chē)和人都加入到順路拼車(chē)的大軍之中以減少上路的車(chē)輛，更多的獲得節(jié)能減排效應(yīng)，我們必須要考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)里的一個(gè)基本假設(shè)““即經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)告訴我們，人在做出行為時(shí)均會(huì)衡量付出與獲得，若獲得大于付出，則有行為動(dòng)力，若獲得等于或小于付出，則無(wú)行為動(dòng)力。 在拼車(chē)順風(fēng)車(chē)實(shí)施過(guò)程中，合乘服務(wù)提供者由于其本來(lái)就有出行需求，其駕駛成本和時(shí)間成本等屬于沉沒(méi)成本，其附加的拼車(chē)順風(fēng)車(chē)出行邊際成本極低，因此，較低的可能收入就可以刺激其作出合乘行為; 而對(duì)非法營(yíng)運(yùn)者，由于其本來(lái)沒(méi)有出行需求，其出行完全是基于乘客要求實(shí)施的，其駕駛成本和時(shí)間成本等均是可變成本，邊際成本較高，因此，較低的可能收入并不足以刺激其作出合乘行為。 因此，進(jìn)行合理的順路拼車(chē)價(jià)格設(shè)置， 使得在這個(gè)價(jià)格水平下，既可以阻止黑車(chē)的進(jìn)入，又可以讓相當(dāng)數(shù)量的拼車(chē)順風(fēng)車(chē)車(chē)主有動(dòng)力共享自己的空余座位才是最佳的解決方案。 事實(shí)上，出租車(chē)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的管制，已經(jīng)非常清晰了，出租車(chē)公司在成本控制方面做得非常到位，再優(yōu)化的空間幾乎沒(méi)有了，因此，只要這個(gè)價(jià)格的水平低于一定百分比的出租車(chē)定價(jià)，就不可能讓非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛有任何盈利空間。 目前，各大拼車(chē)平臺(tái)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的嘗試其實(shí)已經(jīng)建立起來(lái)的一種較為平衡(合乘服務(wù)提供者及合乘者均滿(mǎn)意)的定價(jià)水平，即價(jià)格僅能抵消出行基本成本(包括油價(jià)與過(guò)路費(fèi)、部分停車(chē)費(fèi)用)，若計(jì)入人工成本，絕無(wú)盈利可能， 這個(gè)價(jià)格，對(duì)于非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛來(lái)說(shuō)是不可能掙到錢(qián)的，同時(shí)也會(huì)讓真正的順路車(chē)主有一定的動(dòng)力提供合乘服務(wù)。 再來(lái)看看對(duì)合乘次數(shù)一天最多兩次有關(guān)的規(guī)定，相信規(guī)定的初衷應(yīng)該是為了防范非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛鉆合乘空子，產(chǎn)生不計(jì)次數(shù)的接單行為，另一方面，限制次數(shù)是為了防止頻繁過(guò)多的合乘接送，增加交通擁堵。事實(shí)上，這又是一個(gè)藥不對(duì)癥的管理手段。 從前面的分析，我們可以看出，鼓勵(lì)拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的發(fā)展并且將非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛排除在外最核心的手段就是價(jià)格。其余所有的手段都是多余的，都會(huì)成為順路拼車(chē)發(fā)展的障礙，都會(huì)阻礙順路拼車(chē)更好的發(fā)揮“方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染“的作用。 事實(shí)上，如果車(chē)主都是真正順路拼車(chē)車(chē)主，不額外占用公用道路資源，一天兩次不是太多，而是太少，只要在車(chē)主自主出行的意愿之上，多多分享，何樂(lè)不為呢? 當(dāng)然，雖然拼車(chē)的供給和需求是24小時(shí)全天候存在的，但是絕大部分的情況下，拼車(chē)的供給和需求還是以上下班的場(chǎng)景居多。 所以說(shuō)，這次城市拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的管理在落地細(xì)則的制定上，千萬(wàn)不應(yīng)出現(xiàn)一刀切的情況，地方政府一定要區(qū)分清楚網(wǎng)約車(chē)和拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的本質(zhì)不同，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜的給予區(qū)別對(duì)待，真正體現(xiàn)出對(duì)緩解交通擁堵和減少空氣污染有積極意義的拼車(chē)順風(fēng)車(chē)的鼓勵(lì)和支持。

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