電子商務、快遞和共享經濟的快速發展已成為推動中國就業數據增長的重要因素。然而，與傳統行業相比，這些新興行業的工人普遍缺乏勞動保護，勞動合同簽訂率和參加社會保障的人數不高。4月5日國務院常務會議通過的《關于做好當前和未來就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》）規定了這些新興行業的就業和社會保障制度：與員工簽訂勞動合同的企業需要為員工提供社會保障，并可以享受就業補貼。其他從業人員可以作為靈活的員工參加養老、醫療和繳納公積金。人力資源和社會保障部副部長張義珍7日在國務院例行政策發布會上表示，新興的業務類型包括快遞業、共享經濟和其他業務類型。此次推出的新就業政策將對新興的商業類型和新的就業形式提供一些支持。預計快遞公司將首次受益。快遞業已成為中國的重要產業之一。根據一些數據，中國快遞業大約有200萬快遞員。不為快遞員提供社會保障一直是快遞業的潛規則。除SF、EMS等快遞公司外，快遞公司基層員工大多沒有“五險一金”“在去年年底人力資源和社會保障部舉行的吹風會上，人力資源和社會保障部社會保險管理中心主任唐繼松表示，推動包括信使在內的靈活員工參與是2017年的重點工作。信使沒有社會保障的原因不僅在于企業出于盈利原因不愿意為員工提供社會保障，但也因為員工流動性強，不愿意這樣做，而且當前的就業支持政策很難惠及這一行業。張藝珍表示，新興企業的快速發展是一種新現象。當前的就業政策、社會保障政策和就業支持都是基于過去傳統雇主的勞動關系。沒有傳統的勞動關系和單位勞動合同，這些新企業很難享受這些優惠政策。不僅快遞員，網店運營商和網上叫車司機也面臨同樣的情況。以網上叫車為例，網上叫車司機正逐步走向全職。許多在線叫車司機的工作時間超過了正常的全職時間。除了一些B2C司機外，許多C2C司機都面臨著沒有社會保障的局面。張怡珍表示，積極就業政策升級的重要考慮之一是適應經濟社會發展的需要，針對新興的新業態完善原有就業政策，明確新業態參加社會保險和繳納住房公積金的方式。《意見》規定了兩種情況。一是與新興企業簽訂勞動合同的員工可以依法參加員工社會保險。對符合條件的企業，可享受企業就業補貼政策。第二，其他員工可以作為彈性員工參加養老和醫療保險，也可以繳納住房公積金。同時，《意見》還要求探索保障靈活就業人員失業和工傷保險的途徑。針對新業態從業人員流動性強的特點，張怡珍表示，要加快建設網上社保、全國住房公積金異地轉續平臺，為從業人員跨地區參保、轉續、就業提供更加便利的條件，社會保障和其他相關服務。記者從調查中了解到，雖然國務院對新經營者的社會保障給予了優惠，但在具體實施中仍需突破一些地方限制。例如，不同地區針對靈活員工參加保險有不同的政策。武漢、長沙等地放寬了靈活員工參保的戶籍限制，規定他們可以在工作場所參保。然而，在北京等大城市，靈活就業人員仍然有戶籍限制。在其他地方，規定靈活就業人員只能參加在職養老金，但不能參加醫療保險。北京12333熱線表示，只有戶籍人口在街道和中介機構備案后，才能作為靈活就業參加養老、醫療和失業保險，無戶籍人口不能參加保險。張怡珍還表示，下一步將改善新興企業的準入管理，開放優惠政策鼓勵新興企業創業和創新，推動政府部門率先從新興企業購買產品和服務。積極就業政策已升級至5.0版。從積極就業政策的演變來看，國務院常務會議剛剛通過的《關于做好當前和未來就業創業工作的意見》是中國積極就業政策的5.0版。據中國政府網站報道，李克強總理明確要求將文件標題從“今年”改為“現在和未來”，因為“就業是最重要的事情，不僅基于當前，而且著眼長遠”。2015年，時任中華人民共和國人力資源和社會保障部副部長在星表中顯示，2002年，中共中央、國務院發布《關于做好下崗失業人員再就業工作的通知》“以這份文件為標志，我們制定了具有中國特色的積極就業政策。如果將這份文件與積極就業政策的1.0相比較，從2005年到2008年，一些相關文件對積極就業政策進行了擴展、豐富和完善，形成了積極就業政策的2.0版。辛長興表示，到2009年，更加積極的就業為應對金融危機制定了政策，該政策被認為是3.0版。2015年，《關于進一步完善新形勢下就業創業工作的意見》發布，“大眾創業創新”與就業相結合，是中國特色積極就業政策的4.0版。可以推斷，從堅持就業優先戰略、支持發展新的就業形式、促進創業帶動就業、注重重點群體就業創業六個方面來看，這一剛剛通過的意見可以被視為中國積極就業政策的5.0版，加強教育培訓和就業創業服務，切實加強組織實施，全面部署進一步做好創業就業工作。在4月5日的常務會議上，李克強明確要求，面對今年就業壓力不斷加大的嚴峻形勢，各部門要把就業作為重中之重，按照政府工作報告的部署，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，不僅要落實現有政策，同時也全力支持新舉措。“宏觀政策的出臺應首先考慮刺激就業和創業。”李克強要求在制定重大經濟政策時

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